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“十四五”现代财税金融体制:降低间接税税收,建地方

11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》(下称《建议》)全文公布。文件提出,“十四五”时期中国将建立现代财税金融体制,适当提高直接税比重,健全地方税、直接税体系。

对此,多位财税领域专家近日对澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者作出解读称,这意味着“十四五”时期将完善现代税收制度,采取包括进一步深化个人所得税改革,在合适的时机开征房地产税,降低间接税等措施;同时我国将健全省以下财政体制,增强基层公共服务保障能力。

多位专家认为,“十四五”时期对于税制结构的优化,一个重大意义在于将更好地发挥税收在收入分配当中的调节作用,促进社会公平,促进共享发展。

提高直接税比重,深化增值税改革

“适当提高直接税比重,同时又要结构性减税,那就意味着间接税要降。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对记者解读道。

直接税是指税收负担不易转嫁,直接由纳税人承担的税收,例如所得税、财产税;间接税则指通过层层流通环节,税负最终由消费者承担的税收,如增值税、消费税等。二者的区别在于理论上能否转嫁,即负税人与纳税人是否一致。

施正文表示,我国“十四五”规划中关于税收改革这一方面,中心思想是要优化税制结构,建立更加科学、公平、规范的现代税收制度,进而更好地发挥税收在收入分配中的调节作用,更好地促进社会公平,促进共享发展,推进现代国家治理。

他认为,提高直接税比重,关键是深化个人所得税改革,既要进一步调整税率和完善费用扣除制度,也要整体上谋划提高个人所得税收入规模。提高直接税比重不言而喻的是要适当降低间接税比重,因此,增值税改革在“十四五”期间将进一步深化,目前我国增值税制度不够中性和规范,其收入规模过大制约其他税种发展,是企业负担重的重要原因。此外,增值税征管成本高等负面因素的影响目前也在扩大。